京津冀三地职业教育协同发展难点问题及其对策
时间:2020-11-08 14:49:02 来源:河北省传统文化教育学会 作者:刘良业 李春梅 李赞 近年来，随着京津冀协同发展上升到国家战略，党中央、国务院相继出台了一系列三地协同发展的政策。京津冀三省市教育行政部门和各级各类学校积极采取有力措施，响应国家号召，促进三地合作，使三地合作规模不断扩大，合作层次不断加深，合作效益也越来越明显，为京津冀协同发展做出了贡献。
一、京津冀三地职业教育协同发展的瓶颈
在京津冀职业教育协同发展取得了一定成就的同时，毋容置疑，实践中过程中仍然存在不少制约的地方。
1、京津冀职业教育资源分配不均，三地协同发展相关的政策亟待完善。京津冀三地职业教育资源分布存在极大不均，这严重地阻碍三地职业教育协同发展发展进程。同时京津冀三地职业教育各有优劣，具有高度的互补性。主要表现在北京作为首都城市，自然比津冀拥有更多的优势，聚集了大批优质的高等基础教育资源，但是职业教育却偏薄弱，教学规模不断萎缩、生源短缺、发展空间受到限制，教育资源出现闲置；作为直辖市的天津，在职业教育资源分布方面较均匀，发展势头不错，但缺乏核心竞争力；与两地地域相临的河北，生源和空间资源都很充足，但教育质量偏弱，与京津两地在职业教育方面相比，有一定的差距，继续优质教育资源、先进的教育理念以及高素质顶尖专业技术教师队伍的支持。
2、从经费投入上看，三地差异很大，三地职业教育依靠的是地方财政支持，三地政府的财力差距（尤其是河北与京津之间的差距），导致京津冀三地职业教育在财政经费上的明显差异。近5年来，京津冀在中等职业教育方面的公共财政生均经费存在严重的不平衡。京津经费投入高于全国水平，而河北却远远低于全国水平。并且河北与京津之间的差距在逐年增加。2015年，北京中职教育的生均事业经费是天津的1.3倍，是河北的2.9倍，高达34433元。从2012年开始，北京和天津公用经费远远高于全国水平，增幅较快；而河北公用费则显著低于全国水平，并且增幅较慢。在2011年，北京中职教育的生均公用经费是天津3.0倍，比河北高出6.4倍多，到2015年，北京的生均公用经费是天津的1.8倍，是河北3.4倍。由此可见，到了2015年，京津冀三地的生均公用经费在逐渐减少。2010年，全国高职教育生均教育经费平均为13459元，而首都北京高职生均经费为34922元，是河北的3.1倍，是天津的1.9倍。到了2014年，全国高职教育生均经费上升到17435元，北京远远高出全国费用，高达54116元，是天津的2.2倍，是河北的3.7倍。从2013年到2014年河北高职生均经费支出从14019 元降到13305，出现了负增长。这说明京津冀三地职业教育经费虽然持续增加，但是职业教育的经费投入差距仍然在持续扩大。
3、行政壁垒的阻隔
京津冀三地归属不同的行政区，有明显的政治属性和行政壁垒，并且各自行政，缺乏统一的财政来源和管理机构。关于职业教育资源协调的政策大都切合本地的发展情况，在协同发展的过程中就会出现职业教育资源相互封闭、共享机制不完善、合作和交流又很缺乏等问题，使得三地职业教育协同发展很难实现。并且，行政壁垒的存在还导致人才引进、招生就业以及教师的发展等多方面的不协调，目前亟待解决是如何协调京津冀三地协调有效发展，形成优势互补。
4、协同发展机制不健全，缺乏统一、激励的合作体系。
为促进京津冀三地职业教育协同发展发展，各个院校间展开多方面合作，种类繁多，在合作的过程中，为了自身的利益而时会发生摩擦，甚至冲突，甚至导致合作的停止。这就需要一个协同合作体系。目前三地高层次的合作机制尚未形成，无法协调三地的职业教育资源共享或快速流通。就目前来看，京津冀三地院校可以派遣教师到企业里进行挂职锻炼，但是一般都是到本地企业，而跨区域的校企合作很少，原因是很难把外派跨区域的教师，并且教师的利益也无法得到全面保障，像住宿等问题。因此，京津冀缺乏真正有效协同合作体系，三地的职业教育资源很难得到共享。另一方面京津冀三地各有自己的特色，像北京科技发达，教育资源丰富，天津有很多特色的职业教育院校，而河北省的生源很丰富。但是，三地职业教育资源相对封闭，京津优秀的教育资源很难辐射到河北地区。因此，有效的激励机制和协调机制迫切需要建立，来协调各方的合作。
二．突破这个瓶颈的策略
1、发挥三地资源优势，实现资源共享。
京津冀三地职业教育实现协同招生。河北具有大量的生源和丰富的自然资源，可以为北京和天津的职业教育给予配套支持；而北京和天津的职业教育师资良好，职业教育教学经验丰富，管理也相对成熟，能够为河北的职业教育给予智力的支持。因此，三地职业教育协同招生机制的建立迫在眉睫。一是建立高效统一的三地职业教育协同招生机制是关键。鉴于三地的产业结构和功能定位，统筹规划京津冀职业教育的招生专业和招生数量，基于“增量改革”的要求，北京的职业院校应增加津冀学生的数量。二是可在三地区域内实施“2＋1”高职职业教育模式。可以在所在地学习理论知识2年，然后到北京，天津实习实训1年的方式，由两地共同完成人才培养，使学生能够接受北京天津优质的教育资源和和先进的教育理念。三是开放三地的专接本的限制，京津冀三地的专接本考试可相互开放，考生可自主选择三地专接本考试，拓宽京津冀职业教育学生发展的空间。
共建共享文献信息资源。资源共享已取得不少研究成果和经验，像在廊坊建立的大学城信息资源共享平台等。京津冀三地有不少高职院校，专业涉及到各行各业，那些积累了丰富的文献信息资源又具有专业特色的院校，应该把三地分散的职业资源收集和整合起来，建设特色数据库。使三地的职业教育信息资源能够共享，从而推动教学资源共享。 同时可以利用三地图书馆的作用，逐步建立一个功能齐全、区域共享、开放的信息平台，能够将集资源的收集、存储、组织、传递和利用协同发展。
2、均衡京津冀三地职业教育投入
实现三地职业教育均衡投入。首先明确地方和中央的经费投入职责。1）增加对三地职业教育的总投入，把对三地的职业教育平衡发展经费，列入各个区域的财政预算中。2）建立发展基金，用于三地职业教育师资队伍的提升，基础项目能力建设、教学质量的提升和示范学校的建设。 3）中央和地方对职业教育的经费投入要有明确的比例和责任，依照“以奖代补”，制定三地的职业教育标准；对于职业教育费用低于平均值的地区，由国家给予财政经费的补贴、均衡教育的投入、使三地职业教育协调发展。4）对于贫困地区的学生家庭给予补贴，建立特困资助制度。由地方扶贫基金承担经费，以学生所在地最低工资标准，建立贫困地区家庭补贴，保证学生能安心接受职业教育。
3、打破行政壁垒
打破京津冀三地各自为政的局面，京津冀三地职业教育要开展相互的合作和交流，要充分协调三个区域的整体利益，实现协调发展，使教育资源合理流动，最终目的达到优势互补、资源共享。从思想上，改变固有模式的想法；行动上冲破行政和区域壁垒，从全局化的观念、长远的目光把三地职业教育看成一体，协调平衡三地的发展。
打破招生就业壁垒， 在三地建立灵活开放的招生制度。京津冀三地主要的招生就业壁垒是生源年龄固化、生源地固化、用人单位和学校与市场需求脱节的壁垒。这些壁垒导致生源不断下降，职业教育后劲不足。后者导致职业教育与京津冀实际需求不协调，教学效果不好。京津冀三地人口在年龄和城乡的分布上都有很大的差异，河北乡村人口和年轻人占多数，有丰富的生源。而京津以城镇和老龄化人口居多，在招生方面有困难。因此要扩大招生口径，打破招生壁垒，使各类人对职业教育的需求都能得到满足。
组建职教集团，建立职业教育集团能够促进区域经济的发展，从产学研全方位的合作。通过建立师范院校和实训基地，加快三地职业教育的协同发展。另一方面通过组建职业教育集团，使职业院校与社会，企业的联合办学成为现实，一方面发挥职业教育的作用，将职业院校的培训教育协同发展; 另一方面发挥企业的引导作用，使办学满足市场与国家的需求。
4、深化体制机制, 明确法律制度规范。
建立健全三地职业教育协同发展发展的各项机制，统一协同合作的发展体系，这是实现三地职业教育协同发展的重要保障。首先，三地的政府通过建立高层次的区域协调机制，共同推进三地优势互补，实现资源共享。在京津冀职业教育协同发展中，法律制度规范仍然不完善，职业教育协同发展发展要突破这个障碍，使之统筹规划，还要改革面向区域内的就业、人事等制度、保障职业教育资源能够在京津冀三地区域内自由流动。同时，提高办学的自主权，加强区域内职业院校的宏观管理，建立面向社会、由政府统筹规划的职业教育管理体制。
（注：本文为河北省教育科学研究“十三五”规划课题“京津冀协同发展背景下三地职业教育协同发展研究”成果。）
一、京津冀三地职业教育协同发展的瓶颈
在京津冀职业教育协同发展取得了一定成就的同时，毋容置疑，实践中过程中仍然存在不少制约的地方。
1、京津冀职业教育资源分配不均，三地协同发展相关的政策亟待完善。京津冀三地职业教育资源分布存在极大不均，这严重地阻碍三地职业教育协同发展发展进程。同时京津冀三地职业教育各有优劣，具有高度的互补性。主要表现在北京作为首都城市，自然比津冀拥有更多的优势，聚集了大批优质的高等基础教育资源，但是职业教育却偏薄弱，教学规模不断萎缩、生源短缺、发展空间受到限制，教育资源出现闲置；作为直辖市的天津，在职业教育资源分布方面较均匀，发展势头不错，但缺乏核心竞争力；与两地地域相临的河北，生源和空间资源都很充足，但教育质量偏弱，与京津两地在职业教育方面相比，有一定的差距，继续优质教育资源、先进的教育理念以及高素质顶尖专业技术教师队伍的支持。
2、从经费投入上看，三地差异很大，三地职业教育依靠的是地方财政支持，三地政府的财力差距（尤其是河北与京津之间的差距），导致京津冀三地职业教育在财政经费上的明显差异。近5年来，京津冀在中等职业教育方面的公共财政生均经费存在严重的不平衡。京津经费投入高于全国水平，而河北却远远低于全国水平。并且河北与京津之间的差距在逐年增加。2015年，北京中职教育的生均事业经费是天津的1.3倍，是河北的2.9倍，高达34433元。从2012年开始，北京和天津公用经费远远高于全国水平，增幅较快；而河北公用费则显著低于全国水平，并且增幅较慢。在2011年，北京中职教育的生均公用经费是天津3.0倍，比河北高出6.4倍多，到2015年，北京的生均公用经费是天津的1.8倍，是河北3.4倍。由此可见，到了2015年，京津冀三地的生均公用经费在逐渐减少。2010年，全国高职教育生均教育经费平均为13459元，而首都北京高职生均经费为34922元，是河北的3.1倍，是天津的1.9倍。到了2014年，全国高职教育生均经费上升到17435元，北京远远高出全国费用，高达54116元，是天津的2.2倍，是河北的3.7倍。从2013年到2014年河北高职生均经费支出从14019 元降到13305，出现了负增长。这说明京津冀三地职业教育经费虽然持续增加，但是职业教育的经费投入差距仍然在持续扩大。
3、行政壁垒的阻隔
京津冀三地归属不同的行政区，有明显的政治属性和行政壁垒，并且各自行政，缺乏统一的财政来源和管理机构。关于职业教育资源协调的政策大都切合本地的发展情况，在协同发展的过程中就会出现职业教育资源相互封闭、共享机制不完善、合作和交流又很缺乏等问题，使得三地职业教育协同发展很难实现。并且，行政壁垒的存在还导致人才引进、招生就业以及教师的发展等多方面的不协调，目前亟待解决是如何协调京津冀三地协调有效发展，形成优势互补。
4、协同发展机制不健全，缺乏统一、激励的合作体系。
为促进京津冀三地职业教育协同发展发展，各个院校间展开多方面合作，种类繁多，在合作的过程中，为了自身的利益而时会发生摩擦，甚至冲突，甚至导致合作的停止。这就需要一个协同合作体系。目前三地高层次的合作机制尚未形成，无法协调三地的职业教育资源共享或快速流通。就目前来看，京津冀三地院校可以派遣教师到企业里进行挂职锻炼，但是一般都是到本地企业，而跨区域的校企合作很少，原因是很难把外派跨区域的教师，并且教师的利益也无法得到全面保障，像住宿等问题。因此，京津冀缺乏真正有效协同合作体系，三地的职业教育资源很难得到共享。另一方面京津冀三地各有自己的特色，像北京科技发达，教育资源丰富，天津有很多特色的职业教育院校，而河北省的生源很丰富。但是，三地职业教育资源相对封闭，京津优秀的教育资源很难辐射到河北地区。因此，有效的激励机制和协调机制迫切需要建立，来协调各方的合作。
二．突破这个瓶颈的策略
1、发挥三地资源优势，实现资源共享。
京津冀三地职业教育实现协同招生。河北具有大量的生源和丰富的自然资源，可以为北京和天津的职业教育给予配套支持；而北京和天津的职业教育师资良好，职业教育教学经验丰富，管理也相对成熟，能够为河北的职业教育给予智力的支持。因此，三地职业教育协同招生机制的建立迫在眉睫。一是建立高效统一的三地职业教育协同招生机制是关键。鉴于三地的产业结构和功能定位，统筹规划京津冀职业教育的招生专业和招生数量，基于“增量改革”的要求，北京的职业院校应增加津冀学生的数量。二是可在三地区域内实施“2＋1”高职职业教育模式。可以在所在地学习理论知识2年，然后到北京，天津实习实训1年的方式，由两地共同完成人才培养，使学生能够接受北京天津优质的教育资源和和先进的教育理念。三是开放三地的专接本的限制，京津冀三地的专接本考试可相互开放，考生可自主选择三地专接本考试，拓宽京津冀职业教育学生发展的空间。
共建共享文献信息资源。资源共享已取得不少研究成果和经验，像在廊坊建立的大学城信息资源共享平台等。京津冀三地有不少高职院校，专业涉及到各行各业，那些积累了丰富的文献信息资源又具有专业特色的院校，应该把三地分散的职业资源收集和整合起来，建设特色数据库。使三地的职业教育信息资源能够共享，从而推动教学资源共享。 同时可以利用三地图书馆的作用，逐步建立一个功能齐全、区域共享、开放的信息平台，能够将集资源的收集、存储、组织、传递和利用协同发展。
2、均衡京津冀三地职业教育投入
实现三地职业教育均衡投入。首先明确地方和中央的经费投入职责。1）增加对三地职业教育的总投入，把对三地的职业教育平衡发展经费，列入各个区域的财政预算中。2）建立发展基金，用于三地职业教育师资队伍的提升，基础项目能力建设、教学质量的提升和示范学校的建设。 3）中央和地方对职业教育的经费投入要有明确的比例和责任，依照“以奖代补”，制定三地的职业教育标准；对于职业教育费用低于平均值的地区，由国家给予财政经费的补贴、均衡教育的投入、使三地职业教育协调发展。4）对于贫困地区的学生家庭给予补贴，建立特困资助制度。由地方扶贫基金承担经费，以学生所在地最低工资标准，建立贫困地区家庭补贴，保证学生能安心接受职业教育。
3、打破行政壁垒
打破京津冀三地各自为政的局面，京津冀三地职业教育要开展相互的合作和交流，要充分协调三个区域的整体利益，实现协调发展，使教育资源合理流动，最终目的达到优势互补、资源共享。从思想上，改变固有模式的想法；行动上冲破行政和区域壁垒，从全局化的观念、长远的目光把三地职业教育看成一体，协调平衡三地的发展。
打破招生就业壁垒， 在三地建立灵活开放的招生制度。京津冀三地主要的招生就业壁垒是生源年龄固化、生源地固化、用人单位和学校与市场需求脱节的壁垒。这些壁垒导致生源不断下降，职业教育后劲不足。后者导致职业教育与京津冀实际需求不协调，教学效果不好。京津冀三地人口在年龄和城乡的分布上都有很大的差异，河北乡村人口和年轻人占多数，有丰富的生源。而京津以城镇和老龄化人口居多，在招生方面有困难。因此要扩大招生口径，打破招生壁垒，使各类人对职业教育的需求都能得到满足。
组建职教集团，建立职业教育集团能够促进区域经济的发展，从产学研全方位的合作。通过建立师范院校和实训基地，加快三地职业教育的协同发展。另一方面通过组建职业教育集团，使职业院校与社会，企业的联合办学成为现实，一方面发挥职业教育的作用，将职业院校的培训教育协同发展; 另一方面发挥企业的引导作用，使办学满足市场与国家的需求。
4、深化体制机制, 明确法律制度规范。
建立健全三地职业教育协同发展发展的各项机制，统一协同合作的发展体系，这是实现三地职业教育协同发展的重要保障。首先，三地的政府通过建立高层次的区域协调机制，共同推进三地优势互补，实现资源共享。在京津冀职业教育协同发展中，法律制度规范仍然不完善，职业教育协同发展发展要突破这个障碍，使之统筹规划，还要改革面向区域内的就业、人事等制度、保障职业教育资源能够在京津冀三地区域内自由流动。同时，提高办学的自主权，加强区域内职业院校的宏观管理，建立面向社会、由政府统筹规划的职业教育管理体制。
（注：本文为河北省教育科学研究“十三五”规划课题“京津冀协同发展背景下三地职业教育协同发展研究”成果。）
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